CE認(rèn)證新EMC指令對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口有何影響

       2014年3月29日，歐盟委員會(huì)發(fā)布新電磁兼容性(EMC)指令(編號(hào)2014/30/EU)，EMC指令適應(yīng)產(chǎn)品非常廣泛，主要包括家用無(wú)線電和電視接收機(jī)、移動(dòng)式無(wú)線電設(shè)備、醫(yī)療和科學(xué)設(shè)備、家用電器和家用電子設(shè)備等設(shè)備。按照規(guī)定定要求，從2016年4月20日起所有在市場(chǎng)上銷(xiāo)售的產(chǎn)品必須符合新EMC指令。

　　我國(guó)出口現(xiàn)狀分析

　　歐洲統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為歐盟最大的進(jìn)口貿(mào)易伙伴國(guó)。雖然我國(guó)某些機(jī)電產(chǎn)品制造企業(yè)成功開(kāi)拓了歐洲市場(chǎng)，但技術(shù)性貿(mào)易措施一直是機(jī)電產(chǎn)品對(duì)歐輸出面臨的最大障礙，很多產(chǎn)品被歐盟強(qiáng)制召回。

　　在認(rèn)識(shí)層面上，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)對(duì)歐盟新EMC指令反應(yīng)滯后，很多企業(yè)甚至不了解歐盟已經(jīng)發(fā)布新EMC指令。新指令實(shí)施在即，留給企業(yè)應(yīng)對(duì)新指令的時(shí)間非常緊迫。同時(shí)，由于技術(shù)發(fā)展水平的差異，使得不少企業(yè)在對(duì)新指令的理解和認(rèn)識(shí)上存在一定的差距，不能正確理解新指令，容易造成對(duì)歐產(chǎn)品輸出受阻。

　　在技術(shù)層面上，目前我國(guó)的合規(guī)情況總體來(lái)說(shuō)是不理想的。以出口歐盟的CE認(rèn)證為例，很多廠家都是為獲得證書(shū)而做認(rèn)證，經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)品運(yùn)抵歐盟海關(guān)，因?yàn)闆](méi)有證書(shū)而通不了關(guān)才找認(rèn)證機(jī)構(gòu)做認(rèn)證的情況。如果測(cè)試沒(méi)有通過(guò)，為拿到證書(shū)，企業(yè)只對(duì)樣品進(jìn)行整改，批量產(chǎn)品因?yàn)橐呀?jīng)運(yùn)抵歐盟港口已經(jīng)不可能再做任何改動(dòng)，所以整批出口產(chǎn)品是不合規(guī)的。還有一些企業(yè)沒(méi)有保持認(rèn)證產(chǎn)品與批量產(chǎn)品的一致性，這些產(chǎn)品一旦在歐洲市場(chǎng)上被抽查測(cè)試不合格，將遭受巨額罰款，企業(yè)將面臨巨大損失。

　　在法規(guī)層面上，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)大部分都是從歐洲標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)翻譯轉(zhuǎn)化而來(lái)，平均滯后歐洲或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)2年至5年不等。此外，在測(cè)試條件方面，我國(guó)實(shí)驗(yàn)室操作的規(guī)范性、試驗(yàn)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解深度、經(jīng)驗(yàn)和穩(wěn)定性和國(guó)外要求相比還有較大差距。

　　相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品大多數(shù)技術(shù)含量及安全性較低，多數(shù)是以低廉的價(jià)格獲得訂單。新指令的實(shí)施，迫使那些產(chǎn)品技術(shù)相對(duì)落后，不能滿足新指令要求的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，從而提升產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　新EMC指令的變化及發(fā)展趨勢(shì)

　　新指令明確了所涵蓋的設(shè)備類(lèi)型和各種經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)負(fù)有的義務(wù)和責(zé)任。經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者包括制造商、分銷(xiāo)商、進(jìn)口商及其授權(quán)代表，新指令要求產(chǎn)品在整個(gè)生命周期內(nèi)，都要符合認(rèn)證要求，經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者都要對(duì)產(chǎn)品負(fù)責(zé)，以便在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能確定具體責(zé)任方。

　　新指令加強(qiáng)了對(duì)文件資料的要求。要求在技術(shù)文件中加入設(shè)計(jì)概念和制造圖像，以及組件方案、子組件、原理。此外，還要對(duì)其進(jìn)行必要的描述和說(shuō)明，以便于操作人員能正確理解這些圖像和方案，并正確操作設(shè)備。

　　新指令介紹了兩種類(lèi)型的符合認(rèn)證程序，制訂了合格評(píng)定機(jī)構(gòu)通告的詳細(xì)規(guī)定，其中包括通告主管部門(mén)和合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的要求和義務(wù)。新指令實(shí)施后，按照舊指令獲得CE認(rèn)證在市場(chǎng)上銷(xiāo)售或正在進(jìn)行分銷(xiāo)的產(chǎn)品，必須按照新指令重新獲得CE認(rèn)證后方可繼續(xù)銷(xiāo)售。

　　新指令指出成員國(guó)有權(quán)設(shè)定處罰規(guī)則。對(duì)不符合指令要求的產(chǎn)品可以采取一切必要措施，包括通知?dú)W盟及所有成員國(guó)該產(chǎn)品的不合格內(nèi)容，促使相關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者采取措施進(jìn)行整改，成員國(guó)也可以采取適當(dāng)措施，限制或禁止該產(chǎn)品在市場(chǎng)上出售，如召回或退出市場(chǎng)等。

　　測(cè)試最高頻越來(lái)越高，所覆蓋的頻域越來(lái)越廣。認(rèn)證出現(xiàn)新趨勢(shì)，制造商不僅要提供合格的樣品，還要對(duì)產(chǎn)品的一致性進(jìn)行控制。

　　對(duì)策和建議

　　為有效應(yīng)對(duì)新EMC指令對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口的影響，提高對(duì)歐產(chǎn)品的符合性，促進(jìn)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提出以下建議：

　　建議生產(chǎn)企業(yè)：一是盡快掌握新EMC指令的要求。建立明確的市場(chǎng)定位和發(fā)展方向，有的放矢地開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證工作，以最低的成本和最短的時(shí)間滿足目標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求；二是要跟蹤相配套的協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，研究新標(biāo)準(zhǔn)要求，建立起符合產(chǎn)品一致性控制要求的質(zhì)量保證體系；三是加強(qiáng)科研創(chuàng)新能力，發(fā)展核心技術(shù)，強(qiáng)化研發(fā)環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平，把新指令帶來(lái)的影響降到最小；四是實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，積極開(kāi)辟出口新市場(chǎng)。

　　建議地方政府：一是出臺(tái)措施，規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品出口秩序，約束企業(yè)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，保證生產(chǎn)企業(yè)的整體利潤(rùn)；二是提供認(rèn)證協(xié)助，從政策層面給予企業(yè)獲得歐盟CE認(rèn)證、EMC mark認(rèn)證的支持，公開(kāi)國(guó)外有關(guān)認(rèn)證的程序、要求和價(jià)格，對(duì)企業(yè)認(rèn)證過(guò)程中遇到的困難和障礙積極進(jìn)行協(xié)調(diào)、解決。

　　建議檢驗(yàn)檢疫部門(mén)：一是跟蹤相配套的協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，研究新標(biāo)準(zhǔn)要求；二是建立信息互通和信息發(fā)布預(yù)警機(jī)制，盡力解決企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性措施時(shí)信息不靈、信息渠道不暢的困難，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)；三是發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的理解掌握深刻的優(yōu)勢(shì)，為廣大企業(yè)提供與歐盟新指令有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)跟蹤指導(dǎo)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、合格評(píng)定咨詢等方面的服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。